全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。当前，随着我国经济进入新常态，经济增速放缓，地方政府财政普遍困难，在税收收入增速放缓、土地市场遇冷、刚性支出不断增加、结构性缩减支出空间有限、财政收支矛盾较为突出的背景下，深入强化预算绩效管理，既是严格落实中央党政机关习惯过紧日子的要求，进一步提升财政资源效益的重要举措，也是深入贯彻落实党的二十届三中全会整体部署，加快推动地方全面深化改革的关键抓手。今年以来，隆尧县主动适应财政新形势，扎实做好预算绩效管理质效提升，把绩效功能评估理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前事中事后绩效管理闭环系统，管控好每一笔财政资金，将有限的资金用在“刀刃”上，有效保证必要的财政支出，兜牢“三保”底线，取得显著成效。
一、兼顾“规范”与“灵活”，健全全方位绩效管理体系。
按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，该县结合县域经济实际，2019年以来，先后印发全过程预算绩效管理、绩效管理考核、规范第三方机构参与绩效管理等综合制度办法，统筹谋划全面实施预算绩效管理的路径和制度体系。同时，严格落实中央、省、市决策部署，时刻与上级财政工作步伐保持高度一致，采取“长段结合”的方式，及时编制预算绩效补充办法，在保证县级预算绩效管理体系基础稳固的同时具有科学性与进步性。2024年以来，又先后制定出台了增发国债项目绩效管理办法、超长期国债项目绩效管理办法、优化事前功能评估等一系列新制度、新规定、新办法，时刻保持县域全方位绩效管理体系的生命力。
二、把握“部分”与“整体”，开展系统性事前功能评估。
围绕提质增效的项目绩效目标，在预算管理活动中融入功能评估的理念和方法，对关键环节进行功能拆解与成本核算等步骤，为预算编制和资源配置提供有力支持。更加坚定树立公共服务等重点领域结构功能、投入产出、成本效益的理念，切实将审核工作环节前移，将事前功能绩效评估意见作为项目立项审批的重要依据。从以前注重成本和效益的评估方向，向整体功能性需求评估转移，从第一步管好“钱该不该花”，避免无公共服务效能的项目盲目上马，造成财政资源的浪费和专项资金杂乱。以更为系统性和集成性的发展理念为指导，切实把好预算绩效精细化、规范化、科学化、标准化管理第一关。
三、做好“更新”与“调整”，实行规范化绩效目标管理。
绩效目标设置是规范管理的源头。想要在预算绩效管理水平实现新突破，绩效目标设置就要更科学。为此，该县采取了动态绩效目标管理的方式。一方面，定期对各领域的绩效目标指标体系进行更新，确保各预算单位在编制绩效目标指标时“有迹可循”“有据可依”。绩效目标指标体系更新主要参照财政部、省级绩效指标体系以及先进市县的项目绩效目标。此外，还与各部门专家、业务骨干结合其工作实际和经验进行探讨，确保更新的绩效目标指标贴合本县实际，涵盖政策目标、支出方向等主体内容，体现项目主要产出和核心效果。另一方面，绩效目标实行动态管理。在编制时细化优化预算审核，做到绩效目标指标明晰、内容完整、任务细化、目标值量化，实现县级预算部门项目支出绩效目标管理全覆盖。每季度对各项目绩效目标实现情况进行监控，对偏离程度较高或有新政策变动项目的绩效目标进行适当调整。确保绩效目标遵循高度关联、重点突出、量化易评的三项基本原则。
四、同步“监督”和“纠偏”，强化全过程绩效运行监控。
一是保障资金监控全覆盖。按照二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求，该县不断健全财政预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。不断探索加强对国有资本经营预算的管理新路径，保障“四本预算”全覆盖。完善国有资本清理监控制度，确保国有资产的保值增值和有效使用。对监控中表现出利用效率不高、效益低下，容易造成闲置浪费的项目，必要时妥善处置、清理盘活。通过资金监控全覆盖提高非税收入的质量和可持续性，缓解财政在紧平衡下的支出压力。二是保障项目过程无死角。对重大政策、项目实行绩效实时跟踪调整，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现问题及时纠正，确保绩效目标如期保质保量实现。在监控执行上，打造“三把锁”纠偏机制，主管部门、业务股室、绩效股室共同参与，各有侧重开展监控。一方发现绩效目标实现受阻或预算执行偏离计划，立即启动预警机制；两方同时发现问题，立刻通知单位进行纠偏整改；一旦三方发现问题，对相应项目进行锁死，暂缓项目执行。2024年1-6月份，该县纠偏机制共触发预警31次，涉及项目33个。预算单位修改优化绩效目标24次，压减闲置项目资金922万元。财政部门暂缓项目9个，节约资金344万元，进一步提高了财政资金的利用效率。
五、平衡“重点”与“全局”，采取精细化项目绩效评价。
总体把握“点面结合”“粗细相宜”的财政支出绩效评价工作节奏，近年来，该县整体评价数量和资金量逐步增多。绩效自评范围全面覆盖，预算单位全部开展绩效自评，评价资金从一般公共预算逐步向“四本预算”全覆盖。在重点项目支出和重点绩效评价上，内容更加贴合重大政策、制度和财政性资金，不同时期有不同侧重。通过对重点领域开展解剖式绩效评价，管中窥豹、由点及面，总结该类项目的经验和教训，为其他项目提供借鉴意义。2023年，除选取规模较大的项目外，针对水毁救灾和灾后重建资金进行了专项重点绩效评价。2024年选取新增债券资金、增发国债资金和超长期国债资金作为重点绩效评价领域，围绕公共服务效能、工程进度、债券收益等方面开展全方位“体检”，根据重点评价结果，提出具有针对性、操作性、时效性的整改建议，充分发挥监督评价的指挥棒作用。
六、注重“反馈”与“实效”，探索多形式绩效结果应用。
将绩效评价与预算管理有效结合，绩效评价结果作为调整支出结构、科学安排预算的重要依据，对预算资金安排进行动态调整。一方面，强化评价结果在年度预算安排运用，项目绩效评价结果和部门整体绩效评价结果都作为年度部门预算安排的重要依据。另一方面，摒弃以往单一的绩效评价结果运用方式，除项目本身资金的调减与撤销外，探索项目间调整融合、进行资产盘活等结构性安排新路径，以落实政府过紧日子工作要求，应对财政收支紧平衡新形势。通过绩效结果应用不断优化支出结构，落实中央保障“六稳”“六保”支出，兜牢三保底线，提升财政资源配置的合理性、科学性和有效性。
蓝佛安部长在《求是》杂志发表的《坚定信心 真抓实干 扎实实施积极的财政政策》文章中指出：增强财政政策效能，全面实施预算绩效管理，完善预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程管理机制。下一步，隆尧县将以此为统领，进一步优化资源配置，完善国有资本经营预算和绩效评价等制度，助推预算绩效管理水平提高，为县域经济发展提供强有力的财力支持。（隆尧县财政局预算股 吴立杰）
