法治观察
人民监督员制度充满生机与活力，发展势头强劲，实质监督作用日益凸显，这也是全过程人民民主的生动实践
□ 杨维立
5月22日，最高人民检察院发布首批8件人民监督员监督检察办案活动典型案例。据介绍，典型案例旨在指导各级检察机关加大工作推进力度，勇于探索创新，充分发挥人民监督员实质监督作用，并获得人民群众对检察工作的广泛支持，促进各项业务不断提升，以检察工作高质量发展服务经济社会高质量发展。
人民检察院是国家的法律监督机关，而人民监督员就是对检察机关实行监督的人。人民监督员制度自2003年创设以来，在实践中不断完善发展。作为一种外部监督方式，它是检察机关自觉接受人民群众监督、保障人民群众有序参与司法的重要制度设计，有效解决了“谁来监督监督者”等问题。
2015年2月，中央深改组审议通过《深化人民监督员制度改革方案》，就人民监督员监督范围、监督程序改革和人民监督员选任管理方式改革提出要求；2021年6月，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》发布，强调完善人民监督员制度，拓宽群众有序参与和监督司法的渠道。
近年来，检察机关蹄急步稳地推进人民监督员制度改革，实现了人民监督员参与公开听证、巡回检察、案件质量评查等十种参与监督方式全覆盖，并取得了显著成效。数据显示，从2019年8月至2021年12月，全国检察机关共邀请人民监督员18万余人次，监督检察办案活动10万余件次。2021年，人民监督员在参与办案等司法活动中提出意见建议6.9万余条，检察机关采纳率达99.3%。这组数据表明，人民监督员制度充满生机与活力，发展势头强劲，实质监督作用日益凸显，这也是全过程人民民主的生动实践。
此次最高检发布典型案例，释放了以更大力度推动人民监督员工作的强烈信号，表达了通过人民监督员履职，促进各项检察业务不断提升质量的坚强决心。这批典型案例选取了4件邀请人民监督员参加公开听证的案例。从监督拟不起诉案件公开听证，检察机关采纳人民监督员不同意见改变拟处理决定；到监督减刑（假释）案件公开听证，以人民监督员参与监督促进实现刑罚执行公平公正；再到监督简易公开听证，人民监督员以常识、常情、常理促监督、提公信……这些鲜活的案例表明，人民监督员作为第三方参与听证监督，更能建立与当事人之间的信任。他们在履职中发扬“较真”精神，做到了“真监督”“真建言”，“说了不白说”则彰显了检察机关对人民监督员监督秉持“真欢迎”“真接受”的态度，以及谦虚谨慎、虚怀若谷的胸襟。
这批典型案例还包括巡回检察、案件质量评查、检察建议落实等人民监督员参与监督的具体案例。尽管人民监督员参与监督的方式不同，但相同的是监督效果“看得见”“摸得着”，这也生动展现了人民监督员制度在求实中创新，在创新中持续提质增效的喜人图景。比如，在“上海市闵行区人民检察院邀请人民监督员监督公益诉讼办案活动”案例中，由于案件涉及市政建设管理领域的专业知识，闵行区人民检察院在协调司法行政机关抽选人民监督员时因“案”制宜，抽选从事市政管理工作的人民监督员参与监督这起案件，和检察机关合力推动盲道治理，让公益诉讼检察官的监督更有“智慧”和底气，法律监督效果更具“刚性”和针对性。
一个案例胜过一沓文件。发挥人民监督员制度助力检察机关提升办案质效、获得人民群众支持的价值，离不开典型案例的示范引领。此番发布的典型案例，对如何更全面、有效发挥人民监督员实质监督作出了积极回应，必将有助于激发广大人民监督员的履职信心和激情，调动各级检察机关推进人民监督员工作高质量发展的积极性、创造性。各级检察机关也要充分发挥典型案件的示范引领作用，踔厉奋发、笃行不怠，持续将人民监督员工作引向深入，助推新时代检察工作不断开创新局面。
